О жилищном праве

Единственное жилье: что говорит закон

Российское законодательство защищает граждан, которые имеют в активе только одну квартиру. Ст. 40 Конституции РФ гарантирует право на жилье и особый порядок выселения. Ст. 3 Жилищного Кодекса повторяет содержание Основного Закона страны. В ст. 446 Гражданского процессуального Кодекса РФ указано, что единственная квартира не может быть объектом взыскания по исполнительным документам.

Единственная квартира означает, что гражданин зарегистрирован только в одной жилой недвижимости, а альтернативных объектов в собственности у него нет. Закон устанавливает общее правило: если квартира является единственным жилым объектом в собственности, то выселение запрещено. Тем не менее, нет правил без исключений.

Что такое единственное жилье

Единственным называется то жилье, которое использует человек для проживания, не имея альтернативы. По 40 статье Конституции, ни один гражданин Российской Федерации не может быть лишен жилища. Пригодной для проживания считается площадь, отвечающая санитарным, пожарным и техническим требованиям.

Человек может проживать в квартире или в доме на правах собственности, т.е. он является владельцем недвижимости, либо по договору социального или служебного наймов. Человек может арендовать жилое помещение у его собственников, либо компания выдает служебную квартиру для своих сотрудников на время контракта или на период командировки.

Когда могут выселить из единственного жилья?

Строгого перечня оснований, по которым возможно выселение, законодательство не содержит. На практике распространены следующие ситуации:

квартира признана аварийной или ветхой, по причине чего подлежит сносу;
квартира является предметом ипотеки;
квартира переведена из жилого фонда в нежилой;
капитальный ремонт здания существенно изменил размеры квартиры;
жильцы не платили коммунальные платежи более 6 месяцев.

Аварийность дома или квартиры признается по основаниям, которые указаны в Постановлении Правительства РФ №47. Основными причинами для сноса являются физический износ и изменение микроклимата, при котором жить в квартире становится невозможно. При переводе квартиры из жилого фонда в нежилой государство обязуется предоставить гражданам другие помещения для проживания. При этом будут применяться нормы жилплощади.

Исключение для квартир в ипотеку закреплено в ст. 446 ГПК РФ. В соответствии с ипотечным законодательством на такой объект может быть обращено взыскание.

Капитальный ремонт может как уменьшить, так и увеличить жилплощадь. В обоих случаях существенное изменение площади может привести к выселению, если квартира использовалась по договору социального найма.

Ст. 91 ЖК РФ содержит основания, по которым могут выселить без предоставления иной жилой недвижимости:

использование квартиры не по назначению;
регулярное нарушение прав соседей;
халатное отношение к состоянию квартиры;
лишение родительских прав в отношении детей, которые являются собственниками жилплощади.

Систематический дебош и разрушение квартиры могут привести к выселению. По решению суда также может быть установлено, что дети не могут совместно проживать с родителями, которые лишены родительских прав. В таком случае родители подлежат выселению.

Наличие конкретного основания еще не приводит к выселению. Ст. 91 ЖК РФ указывает на обязательность предупреждения жильцов устранить имеющиеся нарушения. Только если устранения недостатков не последовало, появляется возможность выселить жильцов без предоставления другой квартиры.

Несмотря на общее правило о невозможности выселения из единственной квартиры, законодательство пестрит исключениями. Любое злостное нарушение прав и разрушение недвижимости могут привести к выселению. Лишение жилья возможно только в судебном порядке. Органы государственной власти и муниципалитеты не обладают правом выселять граждан по собственному усмотрению, особенно если квартира является собственностью физических лиц.

Выселение — прерогатива суда. Любое основание должно быть подкреплено судебным решением. В противном случае квартира остается за жильцами. Судебный порядок призван защитить граждан от произвола со стороны других государственных органов.

Законодательное регулирование

Чтобы выселение из единственного жилья проходило на законных основаниях, обращаются к положениям действующих нормативных актов. Следует учитывать внесенные поправки и изменения, чтобы в 2020 году предпринять шаги для восстановления своих прав.

Пока Минюст разрабатывает проект, связанный с проблемами выселения, приходится обращаться к статьям Жилищного кодекса.

Они говорят, что нужно:

своевременно оплачивать коммунальные услуги и не доводить помещение до антисанитарии (ст.90 и ст.153);
жильцам муниципального жилья, которые полгода игнорируют оплату счетов, грозит выселение (ст.90);
избегать создания опасных ситуаций, ведущих к приведению в негодность (ст.91);
при признании дома аварийным следует его снос и предоставление другой площади (ст.85);
при накоплении долгов за коммуналку можно потребовать иное жилье, если есть веские основания (ст.103).

В основном, оперируют статьями 90 и 91 ЖК. Гражданский кодекс объясняет действия нового собственника, если старый по-прежнему остается проживать в квартире.

При ипотеке кредитор будет вправе отобрать недвижимость, поскольку собственностью владеет банковское или кредитное учреждение (ст.446 ГПК РФ).

Как оспорить выселение из единственного жилья

Тактика защиты зависит от обстоятельств дела, но только суд способен остановить процесс выселения. Условно можно выделить три ситуации, которые предусматривают разные порядки разрешения вопроса:

Причина выселения: на каком основании жильца могут выселить из единственного жилья

Несмотря на право человека на жилье, закрепленное в Конституции РФ, его действительно могут выселить из единственного жилья, и произойдет это на законных основаниях. Расскажем в статье, по каким причинам это может произойти и как происходит процедура выселения жильцов из их жилплощади.

Выселение человека из занимаемого помещения происходит только после постановления суда. Исполнением судебного решения занимаются судебные приставы – исполнители. Причины и порядок процедуры, которую выполняют судебные приставы, отображены в законе «Об исполнительном производстве».

К причинам выселения относятся следующие ситуации, предусмотренные законодательством:

√

Долги, образовавшиеся из-за несвоевременной оплаты ипотечных платежей,

√

Нарушения санитарных, пожарных нормативов, антисанитарные условия,

√

Создание угрозы безопасности здоровью и жизни соседей,

√

Эксплуатация жилплощади не по прямому ее назначению, ведение предпринимательской деятельность или организация производства в жилом помещении,

√

Долгосрочное уклонение от оплаты коммунальных платежей,

√

Доведение жилплощади до состояния, которое можно назвать аварийным,

√

Переход жилья в государственную собственность,

√

Если появляется законный собственник жилья и требует освобождения жилплощади.

Если человек живет по договору служебного найма, то квартирант обязан выселиться согласно тем срокам, которые указаны в договоре. Например, при увольнении из организации, или, если жилое помещение арендовалось на время командировки, то при завершении командировки квартирант покидает занимаемое помещение.

Возможно предоставление другого жилого помещения в тех случаях, если выселяемое лицо является пенсионером или инвалидом по состоянию здоровья. Также равноценная жилая площадь предоставляется по закону в том случае, если процедура выселения касается несовершеннолетних детей умершего нанимателя жилья.

Если жилец, который снимает (арендует) квартиру или дом, является должником, то не принадлежащее ему жилье, согласно закону, изъять не могут. Но могут для погашения задолженности изъять вещи, которые находятся в данной квартире, в том случае, если собственник жилья не докажет, что они принадлежат ему, а не нанимателю жилья.

Более того, на данный момент Министерством юстиции Российской Федерации готовится законопроект, согласно которому у должников смогут отбирать жилье, если его площадь в два раза превышает норму на одного человека. Норма на человека сейчас по закону составляет 18 квадратных метров. А также выселить должника и отобрать у него занимаемую жилплощадь власти смогут в тех случаях, если размер задолженности в два раза больше, чем рыночная стоимость занимаемого жилья.

Причины выселения собственника

Выселить человека непросто, для этого должны быть причины. Их много. К наиболее распространенным вариантам относят:

неправильная эксплуатация помещения, что повлекло за собой угрозу разрушения;
использование помещения не в соответствии с целевым назначением;
регулярное нарушение интересов и прав соседей;
несоблюдение гигиенических/санитарных норм;
долги по уплате коммунальных услуг;
задолженность по ипотеке.

Если осуществить незаконную перепланировку, это может повлечь за собой частичное либо полное разрушение строения. В таком случае от владельца недвижимости необходимо требовать полного устранения нарушений.

Случаи, когда владельца квартиры могут заставить прописать и вселить жильца

Люди могут использовать жилье только по прямому назначению. Если в квартире сделали сауну, склад вещей, открыли магазин, это нарушение закона.

Законодательство РФ оберегает покой граждан в ночное время. С 23:00 и до семи утра нельзя свистеть, кричать, громко слушать музыку, делать ремонт и пр.

Если договориться с шумным соседом не получается, то можно обратиться в суд с требованием о выселении, поскольку нарушение значительно снижает качество жизни граждан.

Грязь в помещении, тараканы, мыши и др. факторы, приводящие к антисанитарным условиям, требуют устранения. При задолженности по ЖКХ собственника можно лишить жилья только в одном случае – если у него имеется другая недвижимость.

Выселение из единственного жилья угрожает не всем должникам

Инициатива Министерства юстиции о лишении должников единственного жилья выглядит на первый взгляд пугающе. По социальным сетям уже прокатилась волна возмущения. Впрочем, если читать немного дальше заголовка, то выяснится, что нарушать Конституцию, в которой прописано право на крышу над головой, Минюст не намерен.

Конституционный суд еще в 2012 году признал, что действующая норма закона несправедлива по отношению к кредиторам: получается, что, если у должника единственное жилье – огромный особняк за сотни миллионов рублей, обратить на него взыскание все равно нельзя.

Именно с этой несправедливостью предлагает бороться Минюст. В предлагаемом законопроекте предусматривается изъятие единственного жилья, если оно как минимум вдвое превышает социальную норму региона (от 14 до 18 метров на человека), а общий объем долгов превышает 5% от стоимости недвижимости. Квартира выставляется на торги, из полученных средств гасится долг, а остатки передаются должнику, чтобы он купил себе квартиру поменьше (но тоже удовлетворяющую социальным нормам). Если в течение трех месяцев ничего купить не удалось, то деньги изымаются, а должнику предоставляется социальное жилье.

Таким образом, изменения в законодательстве коснутся только тех, кто задолжал относительно крупные суммы и при этом живет в достаточно большой квартире или доме. Если взять в качестве примера Москву, то для семьи из трех человек социальная норма составляет 18 метров на человека. При этом при расчете платы за содержание и ремонт добавляется еще семь метров – скорее всего, эта «добавка» будет распространена и на должников. Таким образом, минимальная площадь квартиры, на которую может быть обращено взыскание, – 150 метров. Не так уж много семей из трех человек живут в квартирах в полторы сотни метров. Стоимость этой квартиры, исходя из средней цены квадратного метра в 200 тысяч рублей, – 30 миллионов рублей. Получается, для того, чтобы лишиться квартиры, нужно задолжать как минимум полтора миллиона.

В регионах, разумеется, речь будет идти совершенно о других суммах – например, в Великом Новгороде квадратный метр стоит около 50 тысяч рублей, а социальная норма – 18 метров без всяких надбавок. Таким образом, на родине русской демократии гипотетически может лишиться жилья семья из трех человек, живущая в квартире площадью более 108 метров и задолжавшая как минимум 270 тысяч рублей.

Мало кто живет в квартирах (да и домах) настолько большой площади и задолжал настолько много относительно средней зарплаты, чтобы лишиться жилья. Получается, если закон будет принят, ни о каком «массовом выселении должников» речи идти не будет – это будут единичные случаи.

Впрочем, опасения тех, кто выступает резко против данного законопроекта, также вполне понятны. Для человека, который живет в квартире один, социальная норма – 33 метра. Получается, если одинокий человек живет в квартире площадью 67 метров и задолжал более 5% от ее стоимости (167 тысяч в Новгороде и 670 тысяч в Москве), то он вполне может лишиться своего не такого уж большого жилья.

Таким образом, закон теоретически может ударить вовсе не по живущим в огромных хоромах должникам, а по одиноким пенсионерам, плохо разбирающимся в тонкостях законодательства. Рисков немало: постоянно меняются тарифы на ЖКХ; агрессивно рекламируют себя микрокредитные организации, прописывая реальные условия кредита мелкими буквами; мошенники «впаривают» пенсионерам пылесосы и «лекарства от всех болезней» за тысячи долларов – в результате оказаться крупным должником может совершенно внезапно для себя практически любой одинокий пенсионер.

В 90-е годы существовали сотни относительно законных способов лишить человека квартиры, и законодатель сделал немало для того, чтобы максимально закрыть эти лазейки. Как будет защищен от злоупотреблений новый закон – пока непонятно.

Также вызывает вопросы идея выдавать оставшиеся от возврата долгов после продажи квартиры деньги на руки самому должнику – чтобы он купил себе новое жилье. Если человек довел ситуацию до продажи своей единственной недвижимости, значит, с финансовой дисциплиной у него совсем плохо – и причина тут не так уж принципиальна.

Вполне возможно, что через три месяца муниципалитет обнаружит, что деньги растранжирены, жилья нет – и будет вынужден предоставлять социальное жилье без какой-либо компенсации. А большинство российских муниципалитетов весьма небогаты.

Кроме того, следует понимать, что квартиры и дома в текущей экономической ситуации (да и в любой, за исключением взрывного роста, который наблюдался в нашей стране в прошлом десятилетии) не являются ликвидным товаром. Выставленная на продажу по условно рыночной или оценочной цене квартира может продаваться месяцами, если не годами – а долг будет расти. Если же разрешить продавать недвижимость по цене ниже рыночной или оценочной – неизбежны злоупотребления.

Меркель решила переложить решение по «Северному потоку — 2» на Брюссель

Также, наверное, в законе следует четко указать, что двойная социальная норма для принудительной продажи жилья не может быть уменьшена. Иначе со временем лоббисты банков и других кредитных организаций добьются того, что ее сперва снизят до полутора норм, а там и одного метра превышения соцнормы будет достаточно для того, чтобы лишиться недвижимости за долги.

Таким образом, инициатива Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека Михаила Федотова о необходимости «обкатки» закона в одном из регионов выглядит абсолютно правильной. Напомним, Федотов заявил: «Прежде чем вносить такой законопроект, надо понять, как он будет реализовываться на практике. Сегодня это выглядит как искусственно построенная схема». Он также отметил, что должнику следует рассчитываться по кредитам, но его родственники не всегда имеют отношение к таким задолженностям.

О том же заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Законопроект является одним из рабочих предложений, которое «подлежит детальной проработке с точки зрения правоприменения», подчеркнул он. В этом вопросе «предстоит собрать мнения многих сторон», отметил Песков.

В предыдущие годы в России было сделано немало для облегчения ситуации для людей, попавших в сложные жизненные обстоятельства – а невозвратные долги в иных случаях появляются крайне редко. Была серьезно ограничена деятельность коллекторов, не брезговавших противозаконными методами. Был принят закон о банкротстве физических лиц.

Важно, чтобы инициатива Минюста касалась только тех, кто, владея дорогой недвижимостью, отказывается платить по своим обязательствам, чтобы не ухудшила положение «нормальных» должников. Торопиться с принятием подобного закона нельзя ни в коем случае.